一、制定背景

　　黨的二十大報告提出，要深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。技術要素市場是重要的生產要素市場之一，也是高標準市場體系建設的重要組成部分。近年來，黨中央高度重視要素市場化配置改革工作。2020年4月，黨中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，確立了新階段我國發展技術要素市場的國家導向和目標使命。2020年6月，省委、省政府印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的若干措施》，對進一步促進我省要素自主有序流動，提高要素配置效率提出具體改革舉措。當前廣東正著力構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，探索新型舉國體制下技術要素市場化的“廣東路徑”，打造具有全球影響力的科技和產業創新高地。省科技廳立足新發展階段，積極作為，牽頭會同省有關部門研究起草《廣東省技術要素市場化配置改革行動方案》，經省政府審定同意后印發實施（以下簡稱《行動方案》）。

　　二、制定依據

　　（一）中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見

　　（二）國務院辦公廳關于印發要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知

　　（三）中共廣東省委廣東省人民政府《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的若干措施》

　　三、主要內容及特點

　　《行動方案》堅持問題導向、系統思維、深化改革原則，圍繞技術要素市場化配置改革目標，內容分為總體要求、主要任務、保障措施共三大部分。其中，總體要求包括指導思想、主要目標；主要任務圍繞加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，分為深入推進科技成果轉化綜合改革、完善科技創新資源配置方式、建設高水平技術轉移服務體系、促進技術要素與資本要素融合發展、加強跨境科技創新合作五個方面共18項重點任務；保障措施包括加強組織領導、抓好任務落實、強化任務監督評估等三個方面，為促進技術要素有序流動和高效配置提供保障。

　　（一）把深入推進科技成果轉化綜合改革作為關鍵抓手。深耕粵港澳大灣區國家技術創新中心改革試驗田，以體制機制改革創新為突破口，加快推動科技成果產業化。推進職務科技成果國有資產管理、成果賦權改革，建立審慎包容監管機制，用好科技成果評價這個指揮棒，努力解決基礎研究“最先一公里”和成果轉化、市場應用“最后一公里”兩個關鍵問題。

　　建設高水平技術轉移服務體系，加強華南（廣州）技術轉移中心、廣東高校科技成果轉化中心等龍頭骨干技術轉移機構建設；建立專業化、梯度化的技術轉移人才培養體系，開展技術經紀工程技術人才職稱評價；優化“互聯網+”知識產權綜合信息資源公共服務平臺，支持廣州、深圳、東莞建立健全知識產權運營服務體系。

　　（二）把打好關鍵核心技術攻堅戰作為首要任務。探索和踐行關鍵核心技術攻關新型舉國體制下的“廣東路徑”，改革科技項目立項和組織實施方式，創新核心技術攻關組織模式，優化項目遴選機制。進一步強化企業在項目組織中的主體作用，推動企業真正成為研發投入、科研組織和成果轉化的主體。加強基礎研究系統部署，完善基礎研究管理和投入機制。“十四五”期間，逐步實現全社會基礎研究經費投入占研發經費投入比重達到10%，財政科學技術支出中用于基礎研究支出比重超過10％，省級科技創新戰略專項資金中用于基礎研究的支出比重超過1/3。

　　（三）把打通資本要素與技術要素深度融合作為重要支撐。依托深圳證券交易所建立連接技術市場與資本市場的全國性綜合服務平臺，完善科技成果和知識產權市場化定價及交易機制。大力發展創業投資，構建政府資本與社會資本“風險共擔、利益共享”機制。優化科技信貸機制，探索建立科技補助與科技信貸、創業投資聯動機制。加快推進知識產權金融化改革，有序開展知識產權證券化。

　　（四）把加強跨境科技創新合作作為對外合作重要路徑。探索國際科技創新合作新模式，加強與創新型國家及“一帶一路”沿線國家的科技交流合作，支持省內企業、高校院所與境外創新主體聯合在境內成立國際科技合作基地，支持省內企業設立境外研發機構。開展創新要素跨境便利流動試點，支持粵港澳創新主體聯合開展技術攻關，推動粵港澳大灣區內地城市外國人才工作許可資質互認。大力發展技術貿易，組建技術貿易專家庫，加強技術貿易趨勢分析研判。

相關鏈接：《廣東省科學技術廳關于印發廣東省技術要素市場化配置改革行動方案的通知》