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政策解讀:《廣東省科學技術廳關于深入推進重大科研基礎設施與大型科研儀器開放共享的若干措施》政策解讀

時間 : 2023-03-20 12:00:00 來源 : 廣東省科學技術廳 【字體: 【打印】

  為深入實施創新驅動發展戰略,進一步提高科技資源利用效率,加快推進重大科研基礎設施和大型科研儀器(簡稱大型儀器設施)面向社會開放共享,經廣東省人民政府同意,省科技廳制定了《廣東省科學技術廳關于深入推進重大科研基礎設施與大型科研儀器開放共享的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。

  一、制定背景

  大型儀器設施是用于探索未知世界、發現自然規律、實現技術變革的復雜科學研究系統,是突破科學前沿、解決經濟社會發展和國家安全重大科技問題的技術基礎和重要手段。近年來我省財政科技投入持續增加,新建新購大型科研儀器設施快速增加為提升大型儀器設施創新效能、管理水平和開放共享,減少財政資金的重復浪費,特別是做好對中小企業科研活動的支撐保障,需要通過政策性文件進行引導和約束。根據《中華人民共和國科學技術進步法》《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發〔2014〕70號)《廣東省自主創新促進條例》《廣東省科技創新“十四五”規劃》(粵府〔2021〕62號)和《廣東省人民政府促進大型科學儀器設施開放共享的實施意見》(粵府函〔2015〕347號)等法規政策,特出臺相關政策予以強化落實。

  二、制定依據

  (一)法律法規依據。《中華人民共和國科學技術進步法》《廣東省自主創新促進條例》等。

  (二)政策依據。《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發〔2014〕70號)、《廣東省人民政府促進大型科學儀器設施開放共享的實施意見》(粵府函〔2015〕347 號)和《廣東省科技創新“十四五”規劃》(粵府〔2021〕62 號)等。

  三、主要內容

  《若干措施》從頂層設計、技術支撐、管理要求和考核獎懲等方面提出八措施,具體為:構建開放共享體系架構、落實各方主體責任義務、完善開放共享平臺網絡、開展新建新購查重評議、明確開放共享規范要求、便捷開放共享辦理流程、合理收費及規范開支用途、落實評價考核與獎懲措施。主要內容如下:

  一是加強統籌協調,明確體系架構。大型儀器設施的管理單位普遍跨部門、跨地域、跨領域,《若干措施》明確成立省科技廳牽頭,省發展改革委、教育、工信、財政、衛康委、國資、市場監管等多部門共同參與開放共享工作小組,協調解決工作中遇到的重要問題。提出以服務科技創新、產業發展為核心目的,查重評議和評價考核為重要抓手,共享平臺網絡為技術支撐,構建配置優化、管理規范、服務高效的大型儀器設施開放共享體系架構。分別明確了大型儀器設施管理單位作為責任主體用戶單位作為受益主體的責任、權力和義務。

  二是完善共享平臺,強化對企服務。完善全省統一科技資源共享服務平臺,有利于減少重復建設和浪費,并拓展其服務功能,使用戶獲取更全面的資源信息。平臺面向各類園區主導產業和重點企業,精準征集大型儀器設施使用需求,并提供使用建議,幫助企業尤其是中小企業用戶解決實際問題;同時引導支持建設全省多層次、寬領域、專業化的科技資源開放共享服務平臺網絡,并向上對接國家科技資源網絡管理平臺。

  三是明確共享要求,理順管理流程。圍繞大型儀器設施開放共享全過程,《若干措施》對購置、驗收、退出、服務和收費提出總體要求,發揮政府引導和市場主導作用,實現高效的服務對接。明確使用省級財政資金和省屬國有資本新建重大科研基礎設施以及新購大型科研儀器須開展查重評議。規范大型儀器設施安裝或購置后的開放共享要求,明確閑置機時應對外開放共享,并對管理單位報送共享信息作出規范。鼓勵單臺(套)價值在50萬元以下或非省級財政資金出資建設、購置的大型儀器設施報送相關信息。對大型儀器設施發生轉移、損毀、報廢等不再符合開放共享條件而退出共享的也作了相關規定。

  四是規范雙方權益適時評價監督。提出管理單位的服務價格原則上不得高于市場平均價格,收取的費用可由管理單位依規使用,按規定用于彌補開放共享成本。突出以“用”為主,建立以用戶滿意度為主要導向的評價體系,定期開展評價考核,結果公開、擇優獎勵、獎懲并重,引導和支持管理單位做好大型儀器設施的開放共享和服務。已參加國家組織的開放共享評價考核的單位不重復評價,可采信國家評價考核結論。

  四、主要特點

  一是突出問題導向。當前,我省大型儀器設施開放共享工作存在一些難點、堵點,如對大型儀器設施重復建設購置缺少源頭控制的問題,管理單位共享意識不足、開放積極性不高、實驗人才隊伍配置不齊的問題,缺少相關管理規范,企業需求對接服務難的問題等。《若干措施》將這些問題作為研究制訂政策的起點,著力破解難題、攻克難關。

  二是突出協同整合。我省大型儀器設施的管理單位較為分散,總體呈現跨部門、跨地域、跨領域的特點。《若干措施》結合廣東工作實際,成立由省科技廳牽頭,發展改革委、教育、工信、財政、衛康委、國資、市場監管等多部門共同參與的工作小組,統籌規劃全省大型儀器設施開放共享工作,協調解決大型儀器設施跨部門、跨地域、跨領域開放共享中遇到的重要問題。

  三是突出考核評價突出以“用”為主,建立以用戶滿意度為主要導向的評價體系,引入第三方機構定期開展評價考核,通過結果公開實現公眾監督,通過擇優支持實現對管理單位和個人的激勵,全方位引導和支持管理單位長期做好大型儀器設施的開放共享和服務,確保政策實施形成良性循環,應共享盡共享。

  四是突出暖企助企。提出重點保障中小企業開展科學研究、技術開發等活動的試驗測試需求。面向各類開發區和產業園區主導產業和重點企業,精準征集用戶單位大型儀器設施使用需求。針對用戶單位特別是企業用戶實際問題,開展線上咨詢,提出大型儀器設施使用建議,推動企業尤其是中小企業等用戶單位與管理單位的高效服務對接。服務費用方面,管理單位可按照成本補償和非盈利原則適當收取,原則上不得高于市場平均價格,最大程度減輕企業負擔。


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